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浅谈如何加强多种形式消防（合同制消防员）队伍管理

cmaedu.com随着经济体制改革目标由微观领域的局部改革到宏观上建立社会主义市场经济体系的步步推进和深化，大量社会资源的重新分配及社会资源分配体系的重组，引发了原有利益格局的深刻变化，包括政府专职消防队、企业专职消防队在内的多种形式的消防队伍的生存与发展受到了前所未有的冲击，生存环境令人堪忧。

cmaedu.com合同制消防员队伍是消防部队战斗力的新型组成部分，是公安现役消防力量的补充，是一支铿锵有力的新生力军。思想稳定、业务素质强的合同制消防员充实到基层一线，和现役官兵一起合作完成艰巨的防火监督、灭火抢险救援工作，缓解了现行公安消防力量严重不足的矛盾。但这种新力量的出现，给基层消防大的管理教育带来了新的挑战，怎样合理调配他们，充分调动两者工作的积极性，促进两者之间的有效配合，共同提高部队整体的战斗力和凝聚力，已成为基层干部亟需解决的课题。

一、现行合同制消防员队伍的特点

cmaedu.com(一)构成成份复杂。从征招的合同制队员的成份来看，有退伍的战士，有做生意的，有在家待业的，有刚毕业的大学生，有正在不同行业上岗的等等，来自不同的行业，起点不一样，社会阅历不一样，对待生活的态度也存在很大差异，因此表现出来的工作态度也不一样。

cmaedu.com(二)能力素质参差不齐。队员来部队前接受教育的程度、身体素质、个人品质都有很大的差别。有的队员有一技之长，比如驾驶、修理等，甚至有消防员退伍的，对消防业务很熟悉，身体素质也很好，但有的同志是刚出校门的或从事过其它岗位有工作经验的，对消防业务不熟练，但文化程度较高，因此要缩减队员之间能力、素质的差异，很好地凝聚他们的向心力也面临一定的困难。

cmaedu.com(三)文化程度相对较高。由于在征招合同制消防员时，对文化程度作了要求，合同制文员队文化程度在大专以上，合同制灭火救援队文化程度都在高中以上，相对现役战士来说，接受文化教育的程度高，文化素质比较好，表现出来对文字处理能力较好，计算机的运用比较熟练，理解接受能力比较强。

二、队伍的现状

合同制消防员对待自身工作的态度有很大的差异，具体可以归纳为以下几种类型：

(一)兢兢业业，奋发向上型。就目前而言，合同制消防员大多数热爱本职工作，珍惜现有的工作岗位。下队以后，许多合同制队员能够安心本职工作，积极学习业务，兢兢业业地工作，希望在本职岗位上能有所发展。因此，在平时能够认真遵守部队的条令条例和各项规章制度，为部队的建设出谋划策，服从意识强，自我要求严，刻苦训练，努力学习。这一类的合同制消防员在队伍中能够带好头，放好样子，促进部队的管理与发展，不需要管理者操心，即使偶尔犯点错误，略加说服教育就达到管理的目的，他们也会虚心接受，积极改正。

(二)平平庸庸，和尚撞钟型。部分合同制消防员来部队前对部队充满了好奇感，也充满了努力干工作的激情，但由于对消防部队缺乏正确的认识，到消防部队后又发现现实与想象有很大的差距，自身各方面的素质又赶不上现役官兵，这种激情逐渐消退，加之自身的意志力不强，对工作前景缺乏信心，因而表现出来的是做一天和尚撞一天钟，工作没有干劲。但这类合同制消防员有可塑性，在平时的工作中加以积极地引导，让他们认识到自己的价值，帮助他们树立信心，他们都能很快地表现出工作热情。

cmaedu.com(三)不思进取，过渡跳板型。有个别合同制消防员把现有的工作作为过渡和跳板，他们大都是由于在社会上还没有找到工作，到部队后又不适应部队的生活，因而，这类合同制消防员平时不思进取，工作消极怠慢，管理者要转变他们的思想态度，使其安心部队的生活，要花一定的精力。

cmaedu.com三、加强管理的对策

cmaedu.com(一)做好教育引导，确保思想稳定。合同制消防员队伍的性质也决定了他们不可能像现役官兵那样安心部队的生活。大部分合同制队员认为我到消防部队是来上班的，不是尽义务的，不能把我们同现役军人一样来管理，管理我们的制度不能那么“死板”。这种想法就导致他们在受到消防部队严格管理的同时，就产生了逆反心理，从而不能安心部队的生活。这时，管理者就要进行耐心细致的思想教育，积极做好教育引导工作，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，激励他们的斗志，阐明他们的工作价值和他们所从事工作的光荣，使他们认识到自己虽然同现役官兵有所不同，但从事着同样光荣的工作，同样得到人们的肯定，同样实现着人生价值，从而安心部队的生活，与现役官兵打成一片。

(二)抓好日常管理，规范言行举止。管理是一门艺术，但不能理解为用权力、制度“压”人，条令条例是管理的标准和依据，在执行条令条例和各项规章制度的同时要倾注我们的感情，使被管理者认识到我们的管理是动之以情，晓之以理，在能摆出依据的同时，也能让他们感受到我们的管理是人性化的。管理要从日常抓起，从点滴抓起，从细微处抓起，简单地说就是规范好言行举止，一个人的言行举止就反映这个人的品行。抓好合同制队员的言行举止，不但是树立消防部队的形象，而且也是帮助他们树立信心，自觉遵守部队的管理，积极投身工作。同时要制定了一系列关于合同制消防员管理的制度，为合同制消防员力量的成长提供方向性意见，并将在实践中进一步完善。他们的言行举止好了，就体现出了军人的气质，虽然他们不是军人，但同样有军人的自豪感，这样就有了信心。

cmaedu.com(三)把好思想动态，帮助解决问题。合同制队员的家庭大都离部队不远，受家庭、社会、个人事务的影响，他们常会出现思想波动，影响工作热情，比如：家庭琐事、个人婚恋等等。因此，我们要把好他们的思想动态，帮助解决问题。一要深入了解，分析原因。我们要坚持谈心制度，加强同他们的沟通，了解他们的想法，知道他们在想什么、干什么，遇到了什么困难，并分析导致这些困难的原因，做到心中有数，有的放矢。二要以兄长的身份，以真诚的态度帮助他们解决问题，帮助他们从困难中走出来，这样也是我们管理者树立威信的好途径，从而得到他们的信任和支持。

cmaedu.com(四)发挥特长优势，激励鼓足干劲。每个人都喜欢做自己感兴趣的事情，而且在做自己喜欢做的事情的时候往往能激发更大的热情，并能有所创新和突破。我们要重视合同制队员的特长和自身的优势，挖掘他们的潜力，他们有多少才干，我们就要给他们提供多大的施展空间，让他们看到自身的闪光点，这样可以促进部队工作的开展，同时也能激励他们更大的工作干劲，为消防部队的建设作出更大的贡献。

政府专职消防队员存在的问题

一、政府专职消防队员群体的特点

（一）人员流动性较大。从当前我区政府专职消防员应聘动机来看，有的来消防队过渡，有的来消防队打工，有的来消防队锻炼等等。其中，将消防部队作为跳板，来消防队过渡的人员不在少数，尤其在如今就业形势比较困难的情况下，一旦有更好的机会或更合适的工作，立即解除合同走人。还有很多应聘人员此前对消防工作特点、部队性质、承担任务等均不了解，到消防部队后发现消防工作与其个人的追求相差较大，不能承受部队纪律约束和严格管理，嫌工资福利低、休息时间少等，随意走留情形较为严重，一定程度上影响了部队正常执勤战备和安全稳定。

（二）人员结构比较复杂。从我区政府专职消防员的成份来看，大多数政府专职消防队员都有一定社会工作经历，来队之前有的在企业上过班，有的当过个体户，有的曾在外打过零工。部分同志有过部队服役经历，特别是以前在消防部队服役过的同志，对基层消防部队的管理模式、“套路”比较清，各方面都能快速“上手”，融入部队环境相对容易，但同时也容易钻部队管理上的“空子”，加大了管理的难度。

cmaedu.com（三）价值认同多元化。随着社会的不断发展，政府专职消防员的思想情感、价值取向、入职动机更加多元化，队员的物质和精神需求日益增长且呈多样性。一方面，部分队员受社会、个人文化素养和家庭条件的影响，在平时工作中，考虑个人利益多，顾大局讲奉献意识弱，当部队的执勤训练工作与自己的休假、婚恋以及家庭生活发生冲突时，不能正确处理，容易滋生不安心的思想情绪。另一方面，部分队员集体荣誉感不强，认为队伍建设的好坏对自己影响不大，只要每月自己工资不少就行，争先创优意识明显弱于现役官兵。

cmaedu.com（四）缺乏吃苦耐劳的精神。艰苦的体能和技能训练，加之繁重的执勤战备工作，使得相当一部分队员感到工作十分辛苦，各种厌训情绪滋生，对待训练只求过得去，不求过得硬，存在依赖心理，认为不管出现什么情况，都有现役队到场处置，存在等靠思想，缺乏攻坚克难、吃苦耐劳的精神。

二、政府专职消防队伍管理中存在的问题

（一）工资待遇不高。灭火救援工作任务重、高危险，部队训练艰苦，管理严格，但合同制消防员的工资标准均按照略高于当地最低工资标准的要求来执行，工资不高的现象普遍存在，繁重的执勤任务和当前工资待遇反差较大。以我区的开发区政府专职队为例，一线战斗员平均工资薪金为2500元，执勤车驾驶员月平均为2800元。相对于日常高强度训练、24小时执勤战备的工作模式以及职业的高风险性来讲，难免觉得付出与获得不成比例，进而导致岗位吸引力不强。同时，随着年龄逐步增大，政府专职消防员面临职业发展瓶颈让很多人有着“后顾之忧”，对这一职业的发展前景不看好。

（二）队伍思想不稳定，管理难度大。合同制消防员来源较为广泛、整体文化水平不高、入队之前社会经历复杂。有刚从学校毕业的，有服兵役退伍的，有在社会上打工多年的，有在家务农的等等，不同的人生经历致使队员之间的思维方法、对问题的认识等千差万别，很容易产生摩擦纠纷。如不及时帮助教育，很有可能出现违法违纪的行为，严重影响部队的安全稳定。

（三）执行力差，影响队伍战斗力。许多合同制消防员在工作当中，存在“只做自己事，只履自身则，只顾自身利”的现象，对自身“不严要求、不抓细节、不想方法”，对于中队下达的各项工作，执行力相对现役队员而言，较为薄弱，许多工作及要求都要经过多次强调后才能达到预期效果，工作效率不高，导致许多措施不能及时落实，执勤训练成果不明显，严重制约了队伍战斗力的提升，在灭火救援过程中还容易发生安全事故，造成人员伤亡。

（四）管理培训制度不健全。一方面是专业培训内容不丰富。专职消防队员训练管理教育方法形式依旧相对传统单一，过多强调与现役制官兵工作标准的一致性，缺乏灵活性和丰富性。另一方面是奖惩机制不完善。目前，支队、大队对政府专职消防队员在理论学习、执勤备战、业务训练、灭火救援、作风养成、内务卫生等定期进行绩效考核。虽然一定程度上能取到激励和鞭策作用，但对其政治待遇、职业前途影响不大，达不到激励的效果。

三、针对政府专职消防队伍管理的几点想法

（一）狠抓日常管理。专职消防队实行准军事化管理和训练，24小时执勤备战，规范统一执勤备战、训练、工作、生活制度，严格落实交接班制度、一日生活制度。同时结合现役部队正规化管理的经验，将队伍管理、执勤训练和灭火救援作战经验融入到专职消防队的教育、管理中，确保部队“四个秩序”的落实，实现管理“零违纪、零事故”。鼓励返骋退役消防兵担任队长、启用经验丰富的队员担任骨干，现役官兵参与管理的混编管理等措施，达到管理规范化、执勤备战常态化的目的。

cmaedu.com（二）加强培训教育。开展先进典型事迹的教育学习，加强职责使命、纪律作风、业务技能、安全防护知识、职业道德等方面的教育，不断提高专职消防队员的思想和业务素质。同时认真组织学习消防部队条令条例、公安部“五条禁令”等规章制度，使专职队员能时刻用部队的条令条例和各项规章制度来检查、规范约束自己的言行，做到高标准、严要求。建议支队每年举办专职队员轮训，不断促进这支队伍战斗力的提升。

（三）强化灭火救援和执勤训练“安全线”。狠抓安全思想教育，适时开展执勤训练安全教育培训活动，严格遵守训练和灭火救援相关操作规程，组织观看部局和总队下发的灭火救援安全专题讲座光盘，引导专职队员自我剖析安全工作，从根本上杜绝事故隐患和苗头，做好安全保护措施，始终绷紧安全防事故这根弦。

cmaedu.com（四）优化绩效考核机制。从思想教育、业务学习、业务工作和完成任务、遵纪守法等方面进行月绩效考评，量化工作任务，明确工作标准，规定完成时限，实行奖优罚劣，对考核不合格者组织下岗培训。推行专职队员等级评定管理模式，从等级评定、福利待遇和绩效考核等方面实行定岗、定责和量化考评，将专职消防队员的工作实绩和现实表现与等级、工资和待遇挂钩，进一步激发队员的工作积极性。

cmaedu.com法律依据：

《中华人民共和国宪法》第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

如何减少消防官兵救援伤亡 成亟需破解难题

cmaedu.com2013年前3个月因灭火与应急救援事故就发生5起官兵伤亡事故，造成5名官兵牺牲，10名官兵受伤。3月13日，公安部消防局下发了《关于改进和加强公安消防部队灭火救援安全工作的通知》，从学习、训练、保障和纪律等方面对消防部队做了进一步的规范。全面总结探讨作战训练安全管理工作的对策，如何减少官兵作战训练伤亡事故已经成为亟需基层消防部队破解的难题。

一、客观因素：灭火救援现场情况复杂

cmaedu.com2013年2月25日，江西省瑞金市武阳镇陈埠村一民房发生火灾。消防员王潮所在的中队前往现场救援。着火民房为土砖木结构，四周有45间房屋连成一片，极易形成“火烧连营”。

突然，火势要向连片房屋最多的东面蔓延，指挥员果断命令战士龙宗宝携水枪深入着火建筑天井处阻击火势。原本只需负责拍照摄像的王潮，主动上前担任二号员,向火场发起冲锋。这时，着火建筑的东面土砖墙发生倒塌,“快闪!”站在最前面的王潮惊呼了一声，转身推了战友龙宗宝一把，自己却瞬间被掩埋在倒塌的土砖中。

cmaedu.com建筑物的瞬间坍塌，仅仅是导致消防员伤亡的主要原因之一。消防灭火救援是艰辛的劳动和工作，灭火救援现场情况异常复杂，经常发生不可预料的事件和灾难，导致消防官兵受伤甚至死亡。在灭火救援中，除了建筑物的瞬间坍塌，火场突然轰燃和自爆、有毒气体浓度高导致缺氧等客观因素，都已成为导致消防官兵伤亡的主要原因。

cmaedu.com“随着我国经济建设的快速发展，火灾和其他灾害事故呈增多的趋势。作为灭火抢险的主力军——公安消防部队，我们面临着许多新情况、新问题，比如城市规模扩大，高层建筑增多，高层建筑的火灾，还有地下工程火灾，石油化工火灾，这些都是世界性的难题，扑救的难度很大，危险性也很大。”公安部消防局相关负责人说。

cmaedu.com今年3月20日，苏州市消防支队干部全沾蓉，在执行灭火救援时，不幸滑落到水槽中，瞬间被滚烫的石蜡溶液淹没壮烈牺牲；3月9日，山西省原平市消防中队干部阳军在扑灭山火过程中，为掩护战友撤退壮烈牺牲；1月1日，杭州市消防支队干部尹进良、陈伟、尹智慧在执行灭火战斗任务中，深入火场内部展开灭火救援，不幸牺牲……

复杂的交通状况也成为导致官兵伤亡的原因，2月10日，原云南省保山市消防支队战士和正强在赶赴灭火途中，因道路湿滑导致消防车失控侧翻，和正强为保护战友不幸壮烈牺牲；2月2日，原陕西省宝鸡市消防支队战士骆建军在赶赴救援途中，为紧急避让横穿马路行人和保护战友，车辆失控侧翻身受重伤，不幸牺牲……

cmaedu.com二、主观因素：不熟悉规程盲目进攻

cmaedu.com思想和心理上不重视防护装备的作用。部分基层指战员装备器材购进后害怕训练损坏器材装备，如火场通信器材装备，束之高阁，不经常组织学习、熟悉与操作，人与装备不能达成最佳战斗力组合。有些指挥员和战斗员火场战斗中盲目蛮干，勇猛有余，自认为经验充足，不愿意、不善于使用个人防护装备或使用不当造成人员无谓伤亡。

没有掌握器材装备维护、保养及运用原理，对配备的消防员防护装备使用管理制度不落实，在灭火救援现场盲目使用，常常会出现装备运用不合理导致消防员伤亡的现象。

cmaedu.com不掌握安全防护的场所要求和标准。由于平时缺乏系统的业务培训，对登高作业、破拆门窗、气体泄漏等灭火救援现场的各类安全防护知识掌握不足，导致战斗员摔伤、中毒等事故发生。某中队一次在处理高温高热燃油锅炉火灾时，由于疏于个人防护，在检查火场时被突然喷溅的高温燃油烧伤；某中队在处置氯残液瓶泄漏时，中队指挥员误认为泄漏量少，未戴好空气呼吸器在下风50米处铺设水带，组织救援行动，战斗结束后，导致3名官兵发生头晕、呕吐等轻微中毒症状。

cmaedu.com许多基层指挥员本身的灭火经验就不足，一到现场往往没有对灾害现场是否断电、有无危险化学品、有无爆炸危险等情况侦察清楚，匆忙地观看一下火情和灾害大致情况，便急于部署力量组织进攻，同时战斗进攻展开的方法受以往灭火展开方式的影响，存在思维定势误区。

装备+制度守护官兵安全

cmaedu.com“完善的装备和制度是官兵灭火救援现场安全的重要保证。”公安部消防局相关负责人说，近年来，国家财政和地方累计共同出资40多亿元，建成了包括灭火救援指挥系统在内的一体化消防信息化系统。目前消防部队共有各类灭火和应急救援执勤车辆2.7万余辆，防护、侦检、救生、破拆等特种器材装备424万余件（套）。其中，混凝土液压破拆工具组、雷达生命探测仪、凿岩机分别比2008年增长了141倍、10倍和7倍。

浙江：借力“信息烽火台”掌握主动权

2013年1月1日，杭州市萧山区瓜沥镇杭州友成机工有限公司发生火灾，造成3名消防官兵牺牲。反思以往火灾，齐全的个人防护装备在一定程度上必然能实现安全灭火，但武装科技含量较高的先进装备，实现人与装备的最佳结合才能真正形成战斗力。

cmaedu.com着火、遇险时，当群众拨出求助电话后，希望救援人员像超人一样，立马出现在火场。消防队员何尝不想早一分钟到达，但现实有着太多的不可控因素，比如浙江温州地方方言很杂，在日常接警过程中，听不懂、听不清报警人的表述，时常困扰着接警人员。7月中旬，在温州召开的全国警用地理信息应用推广现场会正好解决了这一难题。

假设温州市区某地发生火灾，报案人员打进119，地理信息系统就已对报警电话定位。定位成功后，会显示起火地点500米范围内的消防水源、消防安全重点单位等相关信息，还能计算出附近到场时间最短的消防中队。

这一接警平台还有个彩信功能——报警人在结束报警后，可以通过手机彩信将现场图片发送到接警系统，以便接警员掌握现场情况。

cmaedu.com通过道路监控、车辆流量监控等设备，指挥中心不仅可以知道出警车的动态，也可以实时查看和掌握现场的灾情。

这对一个全局指挥官来说，尤为重要——因为他可以通过这张地图，做到可视化指挥调度。

先进装备有效地弥补了官兵作战训练中安全意识“时强时弱、上强下弱、老强新弱”的缺陷，只要轻点鼠标，就能了解现场情况，掌握灭火救援主动权。

近年来，大批信息化设备武装了浙江省消防部队，成为消防官兵灭火救援的得力助手，一改往日战斗靠腿跑、嘴喊、手招的“瞎子、聋子”的局面，这样消防官兵就能在“敌进我退，敌退我进”的战斗中保护自身的安全。

江西：“一线指挥部”建设催生战斗力

近年来，江西省消防总队坚持从提升素质、规范运行、落实制度等方面入手，不断加快支队级党委工作规范化、科学化和制度化建设进程，进一步提升“一线指挥部”领导核心作用。坚实的“一线指挥部”在灭火救援中发挥了主心骨作用。

cmaedu.com“建立学习型党组织要理论联系实际，在实践中摔打，用实践去检验。”江西省消防总队负责人说。江西总队建立了总队、支队党委成员重大任务具体负责制，坚持在重大任务、重大活动中锤炼班子，在抚州唱凯决堤大营救、东乡列车脱轨大救援中，65名支队班子成员勇站排头、率先垂范，带领官兵抢救疏散群众4.8万余人，充分发挥了领导干部的模范带头作用。科学有效的指挥也有力保证了现场救援官兵的人身安全。江西总队还充实8小时以外指挥备勤力量。明确各支队、大队、中队主官为本单位安全工作第一责任人，坚持“谁领导、谁负责”、“谁指挥、谁负责”、“谁管理、谁落实”、“谁失误、追谁责”的原则。

为使制度落实不跑偏、不变样，江西总队采取支队党委月初报计划、总队视频抽查、月底公布情况、定期派出总队党委成员参加支队级单位民主生活会等措施，对党委规范化建设情况督促检查。同时建立完善了“好班子”、“一对好主官”和优秀领导干部评选机制，扩大了工作考评在班子考核分值比例，推行了团结、廉政测评满意率低于90%评选好班子“一票否决”制度，有力地促进了规章制度的贯彻落实，推动了班子的规范运行。

守护安全从“心”开始

cmaedu.com作为一名合格的消防指战员，应当具有应对各种特殊情况和突发事件的应变操作指挥能力。这样，才能在灭火救援过程中有效地发挥人的主观能动性，把握有利时机最大限度地减少人员伤亡和财产损失，从而取得最后的战斗胜利。优秀的消防指战员应当具备“泰山崩于前而面不改色”的心理素质。

cmaedu.com灭火救援行动安全是消防部队的头等大事，然而，安全工作仅有善意的叮嘱、醒目的标语远远不够，只有从“心”开始，注重官兵的心理健康，才能将安全工作做到实处。

扬州：筑牢官兵心理壁垒

cmaedu.com江苏省扬州市消防支队经问卷调查，参训官兵都认为所在集体的凝聚力有了很大提升，92%的官兵都认为心理压力得到了缓解，普遍反映情绪低沉、不思进取、浑浑噩噩的现状得到了明显好转。

cmaedu.com针对部队心理咨询师数量少、心理骨干缺乏的实际情况，扬州支队与扬州大学、五台山医院签订共建协议，聘请了6名地方心理专家共同参与支队心理健康服务。1年来，共邀请地方专家举办视频讲座3次，为心理骨干授课16课时。在“心理服务下基层”活动中，心理专家和支队心理咨询师先后组织专题辅导10余场。

今年初，扬州支队投入8万余元，在开发区大队建成了心理咨询室，配置了音乐按摩椅、涂鸦墙、宣泄板等设施，及时为官兵解决困惑、宣泄烦闷。

阿勒泰：“加减乘除”开展训练

针对当前消防官兵社会阅历、文化层次、性格特点的不同，为确保消防官兵的思想稳定，防止安全事故发生，新疆阿勒泰消防支队采用“加减乘除”法，切实做好官兵思想政治工作。

cmaedu.com“加”强政治教育，牢牢把握政治工作的生命线。通过组织收看电视新闻、阅读报纸、学习讨论等方式，让全体官兵进一步了解国家大政方针，不断提升新兵的政治意识、大局意识、责任意识。

“减”少心理压力，确保心理健康。通过定期安排打电话、开展丰富多彩的警营文化活动等缓解心理压力，切实增强训练的主动性和自觉性。广泛开展谈心摸底活动，充分发挥心理咨询作用，班长骨干随时了解掌握思想情绪和心理变化，重点人员注意观察分析，有针对性地做好心理工作。

“乘”红门影院之风，营造浓厚警营文化氛围。充分发挥红门影院的作用，每周定期播放一部爱国主义教育大片，通过立体化的教育方式，让全体官兵深刻体会军人的责任与使命，继承和弘扬革命先烈英勇顽强的作风，激发刻苦训练的积极性，积极营造浓厚的警营文化氛围。

“除”安全隐患，严防各类安全事故的发生。每周进行安全形势分析，定时召开安全工作分析会。在每次操课前、出警前后，坚持对火场执勤器材、训练器材、训练场地的检查，按照要求开展体能训练前的热身活动。

如何安全有效进行灭火救援

cmaedu.com加强作战训练安全教育，增强官兵安全意识和心理防线。定期组织学习历年来全国消防部队灭火救援事故通报、战例和影像资料，开展战训大讲堂、安全讲座、案例研讨等多种形式的安全教育，引导各级人员从中总结好的经验做法，吸取事故教训，筑牢官兵安全意识，坚决克服麻痹思想，严格落实灭火救援中安全防护措施，形成“时时、处处、事事”讲安全的良好氛围，将“讲安全、学安全”融入执勤战备、灭火救援和训练、生活、工作每个环节。

cmaedu.com建立系统的基层指挥员培训机制，提高初战指挥能力。要在充分调研基层指挥员缺课内容的基础上组织各种形式的培训，本着“缺什么、补什么”的原则，组织战训业务骨干以培训班、讲座、座谈、研讨等方式彻底解决束缚基层指挥员指挥能力提高的问题，通过建立培训考核底线的方式提高基层指挥员的初战指挥能力，才能有效地扑救初起火灾，进而减少伤亡事故的发生。

cmaedu.com规范安全防护使用规则，提高器材装备设计、维护保养以及应用原理的实践。当前灾害现场情况复杂，战斗条件恶劣，没有良好的装备难以做到个人防护，更谈不上完成救援任务。各级消防部队要摒弃安全防护装备使用的旧思想，建立适应现代化条件下作战的新型防护体系，基层部队要按照灾害类型及现场实际总结防护的经验及好的做法，以辖区为作战单元形成一套完整的安全防护使用规则，执勤中队要开展空气呼吸器、氧气呼吸器、呼救器等防护装备实战应用训练和性能测试，掌握不同型号、不同品牌空（氧）气呼吸器在不同作业强度下的使用时间等作战性能。要组织驾驶员开展重型消防车载水条件下紧急出动、道路行进、驻车吸水等适应性训练，提高安全行车、应急避险的能力。确保官兵懂原理、会操作、能运用，杜绝因装备失灵、操作失误造成官兵伤亡。

严肃执行现场纪律，落实现场安全责任。建立“谁指挥、谁负责”的安全责任制，明确军政主官为单位安全工作第一责任人的意识，对违反灭火救援现场纪律而发生险情的单位或个人，实行一票否决，不纳入评优评先和立功授奖的范围，对因组织指挥或处置不当造成人员伤亡的，要严格执行灭火与应急救援现场纪律，严肃追究相关人员和领导的责任。

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如何增强政府专职消防队的建设与管理

加快推进政府专职消防队伍建设，提升队伍整体战斗力和专业化水平的策略

cmaedu.com1、加强组织领导，合力破冰推进。政府专职消防队伍的建设发展涉及面广，需要推动各级政府、协调多个部门，是一项综合性、全局性的工作。一是积极提请当地政府将政府专职消防队伍建设纳入城乡发展规划和各级政府消防工作考核的重点内容，破解发展难题，推动加快发展；二是要坚持党委统筹，自觉地把政府专职消防队伍建设作为“主官工程”，纳入党委议事日程，做到责任到岗、任务到人；三是整合部门力量，发挥资源优势，明确职责分工，合力加以推进。

cmaedu.com2、坚持顶层设计，健全保障机制。一是健全经费保障机制，确保队伍相对稳定。也就是说，要充分用好、用足财政部330号文件，提请政府及财政部门量化出台“高起点”的政府专职消防人员工资标准，建立常态化的增长机制，足额落实人头经费保障，按时交纳“五金一险”，增强岗位吸引力；二是结合实际，制定出台奖惩机制，激发工作干劲。政府专职消防队的机构属性和消防人员身份事关专职消防队伍发展的重大政策问题，在招聘过程中，要紧密结合《劳动合同法》相关规定，积极借助政府购买公共服务的劳动用工形式，依法签订劳动合同，壮大专职队伍，探索争取将队长等少数骨干人员核定为事业编制的奖励途径，努力拓宽转岗安置出路；同时，依据公安部《关于加快发展政府专职消防队伍的指导意见》（公消【2014】95号），针对不同岗位，建立落实考评奖惩制度，并将考评结果作为评定和晋升岗位等级、发放和调整工资、奖惩和续订、解除、终止劳动合同的主要依据。

3、创新管理模式，不断深化职业化建设进程。政府专职消防队员不同于现役士兵，要探索建立区别于军事化管理的职业化管理模式，以规范化管理、职业化建设促进战斗力提高。一是突出职业化建设特点。重点是规范化用工、等级化管理，明确岗位条件，按照职业等级、服务年限、工作实绩等定岗定级，建立职级与工资等级的挂钩机制，激发专职消防队员自我训练、自我管理的内生动力，并加快推进灭火救援员职业技能鉴定工作，提高专业技能。二是探索丰富执勤模式。积极借鉴省内外兄弟单位多年探索积累的宝贵经验，将“混编”队伍逐步向“单编”过渡。在大队级以上的政府专职消防队中，摸索试行体现职业化特点的轮流值班制度，探索职业化的运作模式，实行“二班倒”、“三班倒”等执勤模式，保障休假休息等权益，缩小同工不同酬的差距；建立统一的接处警调度系统，加强灭火救援行动的统一指挥，充分发挥政府专职消防队点多面广、熟悉情况的优势，全面提升灭火作战效能。

4、优化车辆装备，增强攻坚能力。加强专职消防队伍装备建设，对已建立专职队伍车辆装备不符合配备标准的要列入改造计划，逐步达标。对于正在建设的专职队要参考现役消防队建设配齐配全车辆器材，协调市政府相关部门，努力解决政府专职消防队所使用车辆在使用年限、年检及购车、验车、上牌照等方面存在的困难，减轻经济负担，从装备上提升灭火救援打赢能力。

5、开展全员练兵，提升实战水平。强化全员分岗位练兵，不断提高专职队员综合素质。每年年初，由司令部门统筹规划，与现役队一起下发执勤岗位练兵方案，各中队在大队的指引下扎实开展全员分岗位练兵活动，在抓好队员业务理论学习、体能技能训练、车辆装备器材熟悉的同时，注重贴近实战，开展专业科目训练，将练兵细化到每名消防员，并实行阶段考核制度。同时根据不同岗位、不同年龄的实际，按照要求逐岗开展训练，形成了浓厚的练兵氛围。在锻炼合同制消防员体魄的同时，结合练兵方案抓牢理论基础学习，坚持每周集中组织进行业务理论学习，通过集中授课与自学相结合，重点解决学习中的疑难理论问题。并利用其它各地建筑倒塌事故、高层建筑灭火救援、石油化工火灾战例积极开展战例研讨，着力解决普遍存在的根本性问题，使全体专职消防员业务理论水平得到进一步提高。同时，为广泛推广先进练兵经验，营造“苦练精兵、争先创优”的良好风气，使队伍随时都保持旺盛的战斗力。

cmaedu.com总之，在当前国家不可能大幅增加现役消防警力的情况下，大力发展政府专职消防队伍，是缓解我国消防力量严重不足的有效途径，是加快构建覆盖城乡灭火救援力量体系的必由之路，也是唯一可行的办法。当务之急，是各级要充分认识政府专职消防队伍的特殊性，紧紧抓住队伍建设的关键环节，采取科学有效的措施，积极推进这支队伍又好又快的健康发展，努力破解制约消防事业发展中警力不足的瓶颈问题，为维护驻地社会经济发展提供坚强的消防安全屏障。

浅议如何做好专职消防队伍管理工作

随着社会经济的快速发展，以及公安消防部队灭火救援等职能日益拓宽的实际，现役消防部队警力不足的问题已成为制约消防工作发展的重要因素。专职消防队伍应运而生，成为新时期多种形式消防队伍建设的重要组成部分。

cmaedu.com一、专职队员与现役战士之间的差异

（一）管理标准不同。现役官兵一般按照条令条例来管理，而专职消防队员属于合同用工性质，各地一般都出台相应的管理规定，管理规定一般都是以《劳动法》为基础，结合部队实际制定的，大部分专职消防队员的管理制度都与部队的条令条例规定相似，例如规定专职队员每天要出操、进行训练等等。但在具体的操作过程中，现役官兵和专职消防队员的管理方式和方法上是存在出入的。例如在婚恋、休假探亲等方面，现役战士是严格按《条令条例》执行的，而专职队员是按《劳动合同》执行，且在婚恋方面部队无法加以严格约束。

cmaedu.com（二）福利待遇不同。专职消防队员24小时在部队生活，担负执勤备战、灭火救援任务，与其他岗位相比，他们的工资、福利待遇较低，而现役中队干部、士官的工资与专职消防队员相比相对较高，部分专职消防队员对他们有一定的攀比心理。同时，消防专职队员参加训练、执勤，易引起一些伤病，部队没有专项经费，而专职消防队员的个人医疗保险则难以满足需要。此外，在部队考学、入党、学技术等一些与个人利益相关的事情上都只考虑现役消防队员，长久下来，势必造成专职消防队员的不平等心理。消防部队作为现役部队，无形之中造成现役干部、战士的自身认同感、优越感，同样也会给专职消防队员造成一种不平等的心理，影响部队正常工作进行。

（三）队伍素质不同。专职消防队员与现役官兵相比思想觉悟、文化素质和身体素质普遍不高。专职消防员中较普遍的存在一些思想问题，如训练、工作中的怕苦畏难心理、对思想政治教育有厌倦感、政治上不求上进等。消防专职队员他们身体素质偏弱，业务技能不精，吃苦精神不够，在军政素质方面与现役官兵还存在一定的差距，处置事故时难以发挥应有的作用。

（四）专职消防队员流动性较大。当前，专职消防队员的流失严重的问题十分显著，主要原因很多，例如工作时间长，工作强度大，和福利待遇较低等问题。在这里，笔者对专职消防队员的入队动机进行了调研，消防专职队员入队动机不一：有的是到消防部队工作为了解决就业问题。这类队员中，基本满意目前的待遇，他们希望在消防部队锻炼自己，但对未来比较担忧，考虑合同期届满后如何寻找出路，导致大部分消防专职队员把消防工作作为一种临时的就业方式。有的是把消防部队作为跳板。这些队员大部分刚从学校毕业，年龄小、阅历浅，特别是在目前就业比较困难的形势下，他们来消防部队工作态度比较明确，把部队工作时间作为过渡期，一旦有好的机会和更加合适的工作，立即解除合同走人。有的是迫于父母压力。这类人员家庭条件较好，入队前在家待业，父母担心在社会上学坏，将其送到部队，因受不了部队纪律的约束和严格的管理，随意走留，在一定程度上影响了正常的执勤备战和部队的安全稳定。　

二、存在差异的原因

cmaedu.com（一）专职消防队员的社会认同度不高。由于缺乏统一的法律规定和政策指引，无论是政府、用工单位，还是社会和合同制队员自身，在如何看待与建设这支队伍上都存在诸多困惑，造成社会认可度低、个人发展期望值低和相应待遇保障低等“三低”的尴尬局面。一是政府面临的尴尬。由于缺乏身份的法律界定，专职消防员往往当作“临时工”管理使用，即使个别县调将专职消防队员纳入政府事业编制，也存在定级低、没有上升空间的问题。二是用人单位面临的尴尬。消防部门只是按照《劳动法》和《合同法》与专职消防队员建立劳动合同关系，管理使用难以与部队24小时执勤的实际相一致，且相关的待遇、保障跟不上。三是专职消防队员自身面临的尴尬。目前，各大队与部分专职消防队员的服务协议大多是3年签一次。专职消防员大多吃的是“青春饭”，一旦消防部门不再使用他们，再就业问题就成为他们最大的后顾之忧。自身发展前景不明朗，使得他们在消防部门服务期间，只是把从事消防职业作为一种谋生的手段，当成权宜之计，缺乏长期思想，缺乏从业光荣感和使命感，影响本职工作。

（二）专职消防员政治、经济待遇相对偏低。目前，我市招聘使用的专职消防员年收入平均较低。他们现有的经济收入与所承担的繁重的工作任务明显不相称，在政治待遇上，由于其非现役身份决定了与立功受奖、提干考学等奖励措施无缘，没有产生对部队的归属感，从而影响了他们的工作积极性。在医疗保障和社会抚恤等问题上，虽然我们为其办理了医疗保险、工伤保险等，但还是不彻底，这些差别极大地影响了专职消防员工作热情和整体士气。

（三）专职消防队伍竞争激励机制不健全。目前，支队尽管采取了绩效考核等措施管理专职消防队员，但还没有建立一套完善的管理、聘用、考核、奖惩、辞退等竞争激励机制。讲起来与考核成绩挂钩，但实际上只要上班期间不出大的差错，即使稍有差错工资也相差不大。同时，现役消防官兵表现突出能按时晋级、晋衔，而专职消防队员工作再突出也不能晋升上一级职称或等级。在这样的管理方式下，他们只会认为“干多干少一个样、干好干坏一个样”，体验不到优胜劣汰的危机感，存在只求过得去、不求过得硬的思想，整个队伍就缺乏竞争优秀、积极向上的朝气。

cmaedu.com（四）队员自身素质还有欠缺。尽管专职消防队员大部分接受消防部队集中培训、专业技能训练，但是大部分对消防业务还是“门外汉”，知道的不多，了解得不深。同时，虽然经过岗前培训，但他们无论在军事素质还是政治素质方面都还存在一定的差距，尤其缺乏雷厉风行、令行禁止的作风。

三、抓好专职消防队伍及人员管理工作的对策

（一）建立科学长效的管理制度。消防职业是最具风险的职业之一，从事该行业的人员应从制度上予以高度肯定与认可，公安消防部门要提请政府加强立法，明确建队标准、人员编制、经费保障和运行管理等要求，将其纳入法制管理轨道，建立专职消防队伍稳定发展的长效机制，做到有章可循，严格按章办事。从人员录用开始，要统一标准，拓宽渠道，规范选任程序，择优录取；建立完善的职业培训制度，提高职业素质；并适当地调整等级和待遇，形成良性循环的竞争激励机制。

（二）严格管理，加强业务指导。首先，要不断加强思想政治教育，提高其宗旨意识、服务意识，将思想政治工作与现役消防部队同计划、同安排、同教育、同学习，做到时间不少、内容不漏、标准不降，通过强有力的思想政治工作打牢专职消防队员的思想基础。其次，要严格作风纪律。适时开展作风纪律教育整顿活动，增强法纪观念、责任意识，规范执勤秩序、练习秩序、工作秩序和学习秩序。通过奖勤罚懒、奖优罚劣等措施，果断纠正队伍中存在的松、散、乱现象，杜绝违法违纪现象发生。第三，现役消防部队要加强对专职消防队业务训练的指导，定期组织业务竞赛，开展联合演练。支队各级在开展火灾隐患排查整治、巡防和消防安全宣传等方面强化对专职队员的业务工作指导力度，充分发挥这支队伍的作用。

cmaedu.com（三）以人为本，优化工作环境。一是要妥善处理好工资福利待遇问题。待遇较差是专职队员工作消极、无激情的重要原因，提高工资福利待遇是解决该问题的有效途径，公安消防部门要积极提请政府每年有计划的增加专职消防员的工资待遇，搞好福利保障建设，解除专职队员的后顾之忧，积极营造栓心留人的环境。二是要开展文体娱乐活动，不断丰富专职队员的业余生活；改善生活、办公条件，营造良好的工作环境。