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“未来社区”长什么样？宁波北仑通山未来社区规划调整来了

cmaedu.com未来社区的概念

2019年，浙江省继2014年推出“特色小镇”模式之后，在两会期间率先提出“未来社区”的概念，于此同时这个带着科幻感的概念，在3月份被正式写入政府工作报告。

cmaedu.com未来社区三化九场景

cmaedu.com那么未来社区的具体内涵是什么？在发布的《浙江省未来社区建设试点工作方案》中，浙江省政府围绕“两个高水平”和“四大建设”要求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。

cmaedu.com未来社区有哪些优势

cmaedu.com未来社区建设将秉承“以人为本”“去房地产化”原则，要以人为本，文化引领，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，以人为核心，融合先进文化和现代生活，引领高品质生活方式革新。

未来社区产业联盟揭牌

简而言之，就是全方位的数字经济资源引入和社区配套的升级优化，从而盘活各个行业资源，进而拉动大量投资。日前，在浙江省发改委指导下，浙江省未来社区产业联盟的成立，阿里巴巴、吉利、绿城等多家头部企业联手，从一个整体出发推动未来社区的构建，助力老旧型社区向智慧型新社区转型。

未来社区九大方面

不仅从数字经济出发，未来社区还将居住环境上，着重解决居民生活日常“痛点”，提出“重点发展普惠性公办托育机构……实现3岁以下幼儿托育全覆盖”等民生措施，丰富的邻里交往空间。还将健全特色人才落户机制，打造未来创业景。可以说未来社区从出行、交往、创业，到教育、医疗、养老，各个方面都给出了“未来式”的答案。

宁波未来社区发展现状

经过三个多月的申报工作，浙江省发改委于2019年6月27日正式公布了首批未来社区试点创建项目，宁波鄞州区的白鹤、划船社区入选。

未来社区入选名单

但现实和目标间的距离还比较遥远。2019年底宁波划船未来社区正式启动征迁工作，这是宁波历史上户数最多、体量最大的项目，实施面积28.4公顷，总投资96.22亿，共计房屋4840套，总建面35.7万平。但由于老城拆迁、建筑限高、容积率、资金平衡等问题，成为了划船社区难以推进的主要原因，目前改造招标进度迟缓。

cmaedu.com白鹤新村资料图片

cmaedu.com而白鹤社区方面也存在同样问题。去年年底，鄞州区发改局答网友未来社区进展问题时回答：“未来社区”是全新的城市老旧小区更新改造模式，政府需要在法律法规规定范围内，探索创新适合未来社区建设要求的征收安置方案。目前仍然处在前期起步阶段。

cmaedu.com但这不妨碍二手房市场中介的敏锐嗅觉，比如白鹤社区的二手房源在链家上的挂牌价已经上升至3.3万元，对比今年上半年，该社区出售房源的均价还仅为2-2.5万元，涨幅高达30-65%。

cmaedu.com而值得一提的是，宁波第二批未来社区在进度上大有赶超之势。近日，宁波第二批未来社区试点项目实施方案评审会上，鄞州区姜山社区主打“如画”概念，北仑区通山社区则抛出了“融和”设想令人期待。

cmaedu.com通山未来社区规划调整

4月14日，最新公布的批复规划局部调整方案中。北仑通山未来社区将从今年6月底起开工，预计2023年建成。调整后的通山未来社区北至泰山路南侧绿地，南至云台山路，西至九峰幼儿园、九峰小学西边界，东至七九省道，用地面积约20.28公顷。

通山未来社区调整规划图

cmaedu.com主打空间整合、生态融合、功能聚合的融和社区。地块分区不仅有限高150米的商住混合用地；还有54班（小学30班 初中24班）九年一贯制中小学用地；在二类居住用地上将配建净菜超市、社区卫生服务中心、公共厕所各一处。

未来之路，始于当下。未来社区建设在浙江省发改委的力推下正在大步前进。这美好愿景最终能否实现，还需要解决横亘在未来社区面前额诸多难题，但终究挡不住我们相信未来的勇气。

如何加强社区规划、建设和管理

cmaedu.com抓好城市社区建设，要加强社区基础配套设施建设。社区基础设施配套设施主要包括社区的园林绿化、道路交通、环卫和部分排水、供气等城市配套基础设施，以及教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用、行政管理等公共服务设施。这些设施与社区居民的工作生活息息相关，其配建水平，必须与居住人口规模相适应。其中，公共服务设施要与住宅同步规划、同步建设和同期投入使用。推进城市社区的建设与发展，首先要必须集中力量重点建设与社区规模相适应的道路交通、污水垃圾处理设施、园林绿地和城市供水工程，以及相应的公共服务设施，创造一个设施配套、市容整洁、环境优美、管理规范的社区环境。要发挥规划的“龙头”作用，把社区基础设施建设纳入城市各类规划，统筹考虑、分步实施。在社区发展规划编制时，编制单位要严格按照建设部有关规定，根据城市总体规划、分区规划及其他城市专项规划的要求，统筹考虑安排与社区人口规模相适应的社区服务中心的建设用地，并与社区外围城市公用设施建设相衔接。要合理组织社区交通网络，减少交通环境的混乱交杂，并保证足够的停车场地；社区水、电、气供应要充足并形成网络，电信网、有线电视网、互联网要接入每家用户，市政管线宜地下埋设。城市规划管理部门在审批社区规划方案时，应广泛征求社区居民的意见和建设，并及时将规划审批结果予以公示，并通报给所在街道办事处以便监督建设单位按规划建设。 随着社区居民日益增长的物质文化生活要求，对城市社区的基础设施建设要求越来越高，仅靠政府财政投入这一渠道，已无法适应城市现代化的需要。解决制约社区建设与发展的资金问题，必须树立经营城市的理念，建立适应市场经济要求和城市社区建设需要的多元化投融资体制多渠道筹集资金。具体要做好以下四个方面工作：一是要进行市场化经营。社区基础设施和公用事业建设，要从单一公益型转变为公益型和经营开发型并举，建立灵活的投资回报机制，通过实行特权经营等手段，推行基础设施建设市场化经营。积极鼓励有条件的城市或社区组建市政公司设施建设投资公司等，引导社会资本、私人资本和境外资本投向社区垃圾、污水处理设施建设等，不断改善和提高居民的生活环境质量。二是要转变经营机制。对现有经营城市公用事业的企事业单位，要深化改革，转换机制，积极推进基础设施和市政公用设施的产业化经营。对城市大桥、污水处理、垃圾处理等设施，可公开招标确定投资者或经营者。对城市户外广告招牌及城市道路、桥梁、街区的冠名权等附着于城市的各类无形资产的经营权、使用权，可实行公开招标，推动城市建设产业化经营。对社区市政、绿化养护和环境卫生维护等，要建立责任制，通过招投标实行承包经营，降低补贴支出，提高管养水平。三是要多渠道加大资金投入。对社区基础设施建设的投入，各级城市政府要给予政策优惠，从财政资金中划拨一定比例予以优先支持。在城市社区建设及旧城改造时，要将社区的基础设施建设投资纳入开发成本进行预算，确保有足够资金投入。要推行政府土地收购储备制度，最大限度地盘活城市土地资产，提高土地级差收益，增加财政投入。四是要采取各种方式加快社区基础设施建设。要大力加强社区园林绿化建设，因地制宜，见缝插绿，提高社区绿化覆盖率。要调动各方面的积极性，发动和鼓励社区居民大力开展街头、街道两旁和住宅区周围的绿化和美化，提高绿化水平。要完善社区市政公用基础设施，加快社区主要道路的新建和扩建，下决心打通堵头、卡口、峰腰路段，加强小街小巷和人行道的铺装、覆盖和硬化彩化，大力扶持和优先发展公交事业。要统一制定管网改造计划，加强社区供水、供气、供电等设施建设。 为加强社区管理，必须进一步完善“两级政府、三级管理”的城市管理新体制。区（市、县）的建设行政主管部门要在街道设立社区建设管理站等派出管理机构或者派出管理人员，城建监察大队要向街道派驻城建监察中队，切实加强社区管理。要严厉查处社区内的各类违章建设，禁止乱搭盖、乱加层、乱设防盗网，以及占道经营、乱堆乱放乱停车等违法违规行为。要不断加强和完善小区物业管理，理顺物业管理公司和居委会的关系。物业公司作为经营性服务企业，要在社区居委会和社区业主委员会监督下，依照合同，做好社区物业的管理，其履行合同情况及管理服务水平应接受社区居委会和全体社区居民的监督。行业主管部门在物业管理企业资质年检时，应由社区居委会签署意见。通讯员：穆颖/昌图县规划局

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什么是新型农村社区项目资金平衡方案

党的“十六”大以来，党中央、国务院实施了减免农业税、种粮补贴、建立农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度等一系列政策、举措，不断加大财政涉农资金投入，努力 破解和缓解“三农”难题，已取得初步 成效。农村教育、卫生、交通、水利等民生基础设施得到了有效改善。农民群众建设社会主义新农村的思想意识明显增强，积极建设和改变家乡面貌的自觉行动已悄然形成。审计调查发现，由于“三农”工作具有复杂性、艰巨性和长期性的特点，党的惠农政策、财政涉农资金在贯彻执行和分配、使用、管理中还存在着一些问题，直接 影响了财政涉农资金的使用效益和国家农业农村政策效应的发挥。

一、财政涉农支出政策执行中存在的问题及原因

cmaedu.com（ 一）财政涉农资金的投入总量不足，支出结构不合理

近几年，财政涉农资金的总量逐年增加，但财政涉农支出占财政总支出的比重却一直在一个比较低的水平徘徊，财政涉农资金投入增长幅度低于财政经常性收入增长幅度。市、县一级财政涉农资金投入不足，主要依赖中央或省级财政的投入。就我市县级财政而言，一方面，受现行财政体制集中过高、返还滞后的影响，另一方面，受地方经济欠发达，财政收入低度徘徊，可用财力相对较少的影响，使年初预算在保证财政供养人员工资等刚性支出的情况下，无力安排建设性项目的支出。财政支出依然是“保吃饭、保运转”的格局。市级财政也是如此，涉农资金投入主要依靠上级财政。经审计调查，蚌埠市本级 2005 年涉农资金支出总额 47759.43 万元，其中本级财政安排 4210.08 万元，占支出总额的 8.8% ，上级财政安排 43549.35 万元，占支出总额的 91.2% ； 2006 年涉农资金支出总额 45882.42 万元，其中本级财政安排 5241.42 万元，占支出总额的 11.4% ，上级财政安排 40641 万元，占支出总额的 88.6% 。

cmaedu.com在财政涉农资金支出中，用于政府机构运行的事业费用（农业主管部门的人员经费）支出比重高并逐年增长；对生产性投入低而对非生产性投入高，具体为财政安排涉农支出主要用于农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系建设。在农业基础设施、农业科技、农村社会化服务体系中，农业基础设施投资的份额较高，农林水等部门科技三项费用占农业支出的比重下降。在农业基础设施建设中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接收益的中小型基础设施建设的比重较小。

（二）财政支农方式不完善，配套投入方式需要改进

中央、省财政专项转移支付资金是以项目为载体的，并规定地方财政必须安排部分配套资金。目前，地方财政尤其是县乡财政十分困难， 对应予配套的农业专项资金难以按时足额到位。因此，为了应付检查，有的采取虚假配套，有的“拆东墙补西墙”进行配套等等，造成整个项目资金总量不足，再加上上级财政资金有时不能及时拨付，从而 影响了项目工程的实施，致使部分工程项目不能按期完成，或只实施一部分，有的甚至偷工减料、削减项目建设内容，导致涉农资金和项目不能发挥应有的效益。

cmaedu.com（三）涉农资金的分配、项目的确立缺乏规范性和科学性

cmaedu.com一是资金分配缺乏比较规范的标准和依据， 存在“撒胡椒面”的现象。 财政支农资金实行分块管理，存在部门分割的问题。 如农业基础设施、科研、生产、流通等方面的财政资金分属不同的部门管理。 不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉； 同一类型项目由多个部门管理， 使管理成本大幅度提高，缺乏统筹整合和集中实施的效能，造成资金投入分散，难以形成集中资金办大事的效果，影响到建设项目投资效果。

二是财政支农资金部分项目计划安排不科学，与实际需要脱节。如安排一些低效种植、养殖业等项目，农民对这类项目兴趣不大；有的项目从安排到生产实施周期较长，申报时项目市场看好，等到项目农产品生产出来，市场发生变化，产品已由供不应求到供求平衡甚至供过于求，导致亏损；农业、林业、养殖等送科技下乡、培训授课时间短、效果差，一些地方有关部门以此造假套取资金。

cmaedu.com（四）财政支农资金使用分散，管理交叉、重复

由于行政管理体制的原因，涉农部门较多，部门职能存在交叉与重复，财政用于农业的资金由多个部门管理，部门在实际工作中又有越位或缺位的问题，因而形成多个部门安排同一项目或多个部门都管理的情况。如在县乡公路资金审计调查中发现，县乡公路资金既有财政安排的，也有部门安排的；上级财政安排的资金，既有通过上级部门安排的，也有通过本级财政安排的；通过上级部门安排的资金，又分省交通厅、省公路局安排等。

cmaedu.com财政部门由于业务分工的不同，财政用于农业的资金也涉及多个科（室）管理，在实际工作中沟通不畅，同样存在一个项目重复安排资金的问题。在涉农资金审计调查中，资金牵涉到农业、经建、综合、开发办、农税局、教科文等多个职能科室 , 管理政出多门，环 节烦琐，出现了 “上面多渠道投资，下面多渠道操作 , 看的管不到，管的看不到” 、“各吹各的号，各唱各的调” 的现象， 致使资金相对分散，难以形成合力，直接影响了资金使用的实效性。

（五）部分地方涉农资金使用管理不规范

cmaedu.com涉农项目资金的使用和管理最终落实在基层，大部分在经济欠发达地区，经济文化相对落后，基层财务人员和管理人员政策素质较低，基础工作较差，资金使用和管理普遍不规范。一是由于涉农资金具有无偿性， 个别单位和主管部门领导 法律 意识淡薄，忽视国家专项资金的严肃性，只考虑自身利益、地方利益、小团体利益，擅自制定资金管理政策和办法，随意开口子，使涉农资金不能有效到位，项目不能得到完整有效实施，效益达不到预期目标。二是涉农资金在投入之初，始终强调的是项目的计划管理，但在实际操作过程中，往往由于过多的管理环节，导致互相掣肘，未按计划进行管理；在拨付过程中， 一些地方存在以虚拟工程项目、虚列工程成本、虚报工作量，截留挤占挪用财政涉农资金的现象。

cmaedu.com（六）部分涉农政策性补贴资金效果不明显

近年来，国家对农户的直接补贴项目日渐增多。如：水稻、小麦良种补贴，粮食直补、综合补贴，柴油补贴，阳光工程补助等。补贴方式也不尽相同。我市小麦良种补贴实行“供种式”，即农业主管部门通过公开招标的方式委托中标供种公司集中采购良种，供种公司按市场价向农户出售良种时，只收取财政补贴后的差价部分，只有购买使用小麦良种的农户才能享受到补贴，不使用者不受惠，积极引导农民使用高产优质良种，效果很好。而粮食直接补贴和水稻良种补贴等实行的是“普惠式”，种植粮食和种植水稻的农户都能享受到补贴，补贴资金发放采取“一卡通”方式，即通过邮政储蓄、农村信用合作社等金融机构将补贴资金直接存入农民“一卡通”存折上。这样的好处是补贴资金直接到户，避免了截留、挪用甚至克扣农民补贴资金的问题。我们在审计调查中发现，存入“一卡通”存折的补贴资金，农民并没有用于粮食生产，有不少农户根本就没有提取。问原因，说是钱太少，家离镇子远，到镇信用社的车票，加上吃顿早饭，再买点菜钱就没了，有的可能还要倒掏，所以还不如不提。致使这部分资金没有按资金本来的用途使用或者没用，国家的政策性涉农补贴资金没有达到预期的效果和发挥很好效益。

cmaedu.com(七)财政涉农资金的拨付和使用缺乏有效的监督和制约机制

财政涉农资金不能做到规范使用，中央财政、省财政对财政涉农资金的使用情况不能及时掌握准确信息，即使发现不按原规定用途使用资金甚至违规使用资金问题后，对违反规定的地方政府有关部门也没有相应的处罚措施。同时，财政部门既负责项目立项审批、组织实施；又担当监督职责，这种既当“运动员”又当“裁判员”的体制上的问题一直不能很好地解决。地方有关监督部门在对涉农专项资金项目检查中发现了问题也面临上报难、处理难，因为地方往往以不能“损害地方利益”为借口而“大事化小、小事化了”，助长了挤占、挪用等违规使用财政涉农资金的不正之风。

cmaedu.com二、几点思考与建议

（一）推进财政涉农资金整合。 涉农资金整合并不是将各种渠道的资金简单归并，而是要通过整合，明确涉农资金的重点投向，提高资金的使用效益。 首先 要严格资金分配程序，资金项目的申请要按制度办事，资金项目的选择要进行必要的评估论证，资金项目的确定要集体研究，杜绝“人情项目”、“关系项目”，避免资金分配的随意性。其次 应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。能够归并的支出事项建议由一个职能部门统一负责。要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。合理划分中央和地方政府财政在农业和农村发展中的事权。

（二）完善财政涉农资金结构。 要改变当前基层财政涉农资金用于非生产性支出的比重居高不下的现状，深化农村机构改革，压缩政府层级，减少财政供养人员，省出更多的财政资金重点增加对农业基础建设、公共设施建设、农村社会化服务体系建设、农村社会事业发展的投入。调整财政支农结构，推进农业产业化进程，重点培植一批有影响、能带动一方农村经济快速发展的农村龙头企业、合作经济组织、农产品生产基地，培养一批种植、养殖名优品牌。

cmaedu.com（三）提高财政涉农资金绩效。 一是在投入机制上，要变国家单一投资为国家、地方、集体、个人共同投资，变零散投资为资金整合投入，集中力量办大事。二是在工程建设上，要按基建程序施工，对所有工程实行项目法人制、招投标合同管理制、工程质量跟踪监理制、项目施工责任追究制、项目资金报账结算制、工程预决算审计制、实行专业队伍建设和群众治理相结合，以提高资金的使用效益和工程质量。三是在监督机制上，要吸收村民代表参与工程的建设、管理，充分发挥人大、政协和新闻宣传部门的监督作用，保证工程建设的质量和效益。

cmaedu.com（四）全程监控涉农资金项目。 一是在立项阶段，做好涉农项目预算，进行事前控制，有关主管部门应根据国家有关产业政策规定，对涉农项目的立项进行可行性研究，对项目的社会效益和经济效益进行分析审查，组织专家论证、筛选，严把入口关；二是在执行阶段，做好涉农项目的事中监督，财政与主管部门可委托中介机构跟踪抽查项目实施情况，确保资金按规定用途使用，防止财政资金流失与浪费。三是在竣工阶段，做好涉农项目的检查验收，涉农项目完成后，要及时进行项目竣工的决算审计，根据审计结果核拨项目尾款，除国家、省、市的规定外，对于超出项目支出核算部分一律由项目用款单位自行承担。

cmaedu.com（五）规范财政涉农资金支出行为。 一要规范会计基础工作，通过组织项目单位相关人员进行会计知识培训，不断提高政策水平和业务技能，从而规范会计行为，加强财务管理。二要坚持设置专帐核算，确保资金专款专用。三要严格开支报帐手续；各项支出要合理、合规、合法，原始凭证要合法、真实、有效，审批报帐手续要完备。

（六）关于如何发挥审计监督在涉农资金使用与管理中的作用。 一要跟踪财政资金使用效益，确保财政资金安全并提高效益。随着新农村建设的不断深入，涉农资金的投入将不断增加，占财政支出比例会继续提高。审计工作应适时调整工作思路和工作重点，加强对涉农资金的审计监督，并跟踪财政支出的程序和效果，促进规范管理，强化监管机制，达到合理使用，提高效益的目的。审计机关要加大水利项目、农业综合开发、生态环境、城镇化建设、农村义务教育、文化卫生等农村公共事业建设资金的监督力度，跟踪使用效益。要把监督关口前移，在事前选项、事中跟踪等方面把好审计监督关，促进提高财政资金使用效益，推动新农村建设健康发展。二要加强农业基础建设项目审计，注重财政涉农资金的效益。农业基础建设是现代农业发展不可缺少的条件之一，围绕新农村建设，国家将加大对用于农田水利、防护林体系、农业综合开发等基础设施建设的投入力度。审计机关在服务农业、农村、农民工作中能否得到群众的认可，关键在于涉农资金项目审计的质量和效果。审计机关要对新农村建设的基础设施建设资金进行跟踪监督，确保投入资金用于农业基础建设，防止资金被挤占挪用和损失浪费，为改善农业生产条件，提高农业综合生产力做出努力。要坚持重大农业工程项目必审制，重点关注有无擅自降低建设标准、调整项目建设内容、以旧报新帐实不符、开发工程造价不真实、高估冒算工程建设资金等问题。三要加强事关农民切身利益的多种项目资金的审计监督，促进党的惠农政策落实到位。建设新农村，无论是在资金投入还是在政策扶持上，各级政府都制定了一系列优惠政策措施，其根本出发点就是切实维护农民的根本利益，使农民享受经济发展的成果。审计机关要在维护农民利益的问题上敢于坚持原则，严格履行审计监督职责，依法维护财政经济秩序，加强对扶贫救灾、新型合作医疗、计划生育、困难家庭生活补助、征地补偿等资金的审计监督，确保这些资金真正用到农民身上，从而把党和国家的一系列惠农政策落到实处。四要转变传统观念，创新审计思路与方法。 农业资金来源渠道多，资金性质复杂，资金运作方式是层层拨付、转拨，如果仅仅停留在对财政部门、主管部门的检查上是不够的，应当顺着资金走向一查到底。这就要求审计机关要结合实际，上下配合，才能保质保量完成工作任务。同时，审计机关对涉农资金在筹集、分配和使用各环节查清是否真实合法做出审计的基础上，要利用专门的审计方法和依据一定的标准，还要对涉农专项资金的经济性、效率性、效果性进行效益审计并做出综合评价。重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和资金流失等重大问题。通过效益审计提高涉农专项资金审计的广度和深度，提高审计成果的质量。要突破涉农资金审计就事论事，重审计处理处罚，轻揭露宏观管理问题的思维定势。对重大问题要深刻揭露，要在大量占有审计资料的基础上分析存在的问题，并针对这些问题，自下而上综合分析制约和影响农村发展、农民增收方面的政策、制度缺陷，确实把存在问题的原因，从宏观、微观方面分析透彻，从加强宏观管理，完善政策、法规，促进改革，提高效率的角度，提出针对性强、切实可行的意见和建议，以引起各级领导重视，进入领导决策，发挥审计监督的建设性作用。突出信息挖掘，充分利用好既有的审计资料，对每个分散的涉农资金审计项目材料必须进行收集、整理、提炼，从中归纳带有倾向性、普遍性、苗头性的问题，及时上报有一定深度的综合性信息或专报，提出高层次的意见和建议，为政府及有关部门的宏观决策提供服务。

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如何破解公租房建设资金困难问题

cmaedu.com公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主。同时，银行业金融机构可以向符合条件的公租房项目直接发放贷款，也可向符合条件的地方政府融资平台公司发放贷款。此外，国务院明确了多项政策，直指公租房的资金瓶颈破解之道，其中明确，中央继续增加资金补助，地方也要增加财政性资金投入，并加大省级统筹力度。

公租房，主要是为了解决那些既买不起经济适用房，又不符合廉租房标准的城市“夹心层”的住房问题。近年来，公租房越来越受关注。在今年全国建设千万套保障房的目标中，公租房和廉租房占到了五分之一。虽然具有典型的保障性，但相对于保障房当中的限价房、经适房，回报期过长的公租房受到开发商的“冷遇”，成为保障房建设的难点。

cmaedu.com据了解，陕西和辽宁，是国内仅有的两个保障房开工率超过100%的省份，但这两个省份的保障房中，相当一部分为拆迁安置房和棚户区改造房。2011年年初，陕西省与中央签下47.43万套保障房的军令状，建设量位居国内各省市第三，这其中，经适房、限价房、棚户区改造安置房占总任务量的6成以上。辽宁省也把棚户区改造，与保障房建设结合在一起。辽宁省2011年计划改造的国有工矿棚户区超过十万户，改造面积占该省保障房建设总量的三分之一以上。而在地方财政相对富足的上海市，挑起保障房建设大梁的，也是为旧城改造而配建的拆迁安置房。据上海市住房保障和房屋管理局官方网站公布的该局“2011年工作要点”提出，今年，该市计划新建1500万平方米的保障性住房，其中，拆迁安置房面积为800万平方米，经适房为500万平米，公租房为200万平方米。由此可见，公租房在各地保障房建设中，开工率并不高。

cmaedu.com但是，实现住有所居的目标，公租房建设刻不容缓。由于公租房的定位为“只租不售”，且租金水平比市场价格要低三分之一乃至二分之一，通常需要20到30年时间才能收回成本。因此，开发商较少涉及该领域，银行放贷亦十分谨慎。特别是由于之前一些地方传出保障房的月租金才几十块钱，甚至十几块钱，所以银行对公租房的贷款疑虑深重，各家银行比较愿意投经济适用房、两限房这种保障房。目前，市场对公租房建设的骤然提速，催生了巨大的资金需求。

cmaedu.com此前住房和城乡建设部估计，2011年1000万套保障房的投资资金预计达到1.3万亿元，需要中央地方两级政府投入，以及银行信贷、开发商等民间资金的集体参与。今年以来，中央财政预算安排资金1030亿元，加上执行中追加395亿元以及通过使用以前年度结转结余资金安排的280亿元，大力支持保障性安居工程建设，目前1075亿元已全部下达。但保障房建设计划分解到各省市后，各地都感受到了巨大的资金压力。