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如何突破新形势下 社区建设的瓶颈问题

当前社区建设发展所遭遇的瓶颈问题 随着经济社会的不断发展，居民区已成为城市承担居住生活功能、居民谋求切身利益的重要场所；成为加强城市基层政权建设、提高群众性自治组织管理水平的有效形式；成为传播和繁荣先进文化、促进公民思想道德素质和科学文化水平不断提高的阵地。然而，由于体制、机制、观念、手段、方法等诸方面原因，社区建设还存在着一系列瓶颈问题需要我们研究探索和解决突破。这些问题主要是： 社区管理体制如何进一步理顺。一是居委会层面组织与社区（街道）党工委内设机构存在体制不对称、职责分工不明确、工作交错重叠现象。如何发挥在职党员、人户分离党员和流动党员在社区建设和管理中的作用，尚缺乏有效的管理办法和沟通渠道。二是部分驻区单位与社区关系始终处于若即若离状态。对驻区单位参与社区工作并进行有效监督和管理，尚无操作性强的措施。目前驻区单位参与社区党建和社区建设工作，较多还停留在参加理论研讨和会议、活动层面，在发掘自身优势、主动服务社区、服务群众方面显得较为薄弱。三是社区党、政体制机制改革不同步，行政体制改革明显滞后。“条块分割”情况依然存在，条的管理还不能到点到位，块的综合管理能力难以充分发挥。只有理顺社区管理体制，才能进一步理顺社区各组织之间的关系，也才能使社区的管理效率进一步提高。 居委会民主政治建设如何进一步推进。几年前某区按照居务和事务分离的原则，建立了社区事务所，承接政府延伸至居民区的事务性工作。为居委会减负的做法，其初衷是符合上级精神和社区建设发展方向的，但实践操作中效果并不理想。大部分居民区出现的工作格局是：以党组织为核心，事务所包揽居民区层面工作，居委会成为虚设。出现这种格局的原因至少有五点。一是全部居委会成员义务工作，不拿报酬，居委会活动经费没有保障，居委会成员的工作干劲难以维持。二是居委会成员平均年龄偏大，而且在职人员难以保证精力投入居委会工作，而事务所成员坐班、拿薪，精力相对充裕。三是少部分居民区党组织书记统筹协调能力还不够强，大部分事务所长大包大揽的工作方法难以改变，居委会发挥作用的空间不大。四是在具体工作中，民主自治和事务办理很难做到完全分开，其实各职能部门布置的各类调查统计工作能从居民区工作中剥离出来作为纯粹事务。五是居民群众对参与社区建设和管理缺乏足够热情，参与的范围有一定的局限。 以上问题主要是由于“四个不多”造成：政府管理创新不多、社会组织载体不多、社会力量投入不多、居民自觉自发参与不多。其核心问题是政府管理如何创新。当前可着力于“充分发挥民间组织的社区作用”、“建立适应居民需求的社区服务体系”、“挖掘整合丰富的社区资源”、“提高社区工作者队伍素质”等工作的研究与实践。 构建与市场经济相适应的社区自治模式的对策建议 民主建设不可能一蹴而就，社区建设也是一个不断完善发展的过程。改革也好，完善也好，都是需要付出成本才能实现。因此在当前形势下，只有一方面做好充分的调查研究，从理论上奠定实践的基础，另一方面积极地探索实践，为理论创新提供源泉，才能逐步实现社区建设工作“群众得实惠、管理有实效、基层有活力”的目标。为此，笔者建议： 转变观念。要充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要作用，积极打破“四怕”思想障碍：一是块里怕“乱”，怕实行网格化打乱原有的、习惯的管理格局和模式；二是条里怕“放”，害怕自己的条的资源属地化；三是基层怕“翻”，怕翻“烧饼”，怕有反复；四是群众怕“换”，怕换汤不换药，搞形式主义，走过场。因此，要不断转变传统的社区建设和管理模式，创新工作方法，使之真正适应时代和社会变化发展的形势。 理顺关系。一是理顺社区党组织和内设机构、驻区单位党组织、居民区党组织的关系。按照科学、系统、有序、高效的原则，进一步调整内设机构设置，减少和消除工作交叉、重叠或出现盲点、空白点，明确管理层次和管理幅度。二是理顺社区党组织对社区各类基层党组织的双重领导工作机制。通过有效工作机制，形成以社区党组织为领导核心、社区管理委员会统筹协调、各类驻区单位共同参与的社区综合管理体制。三是理顺条块关系。进一步落实强化和突出“块”的作用，赋予“块”更多的责权利，进一步强化“块”对“条”的统筹、协调和监督，确保政令畅通，增强工作合力，在资源配置上相互整合，在落实工作上相互促进。 培育组织。一要大力培育民间组织，在结构上形成以服务居民群众、承接政府职能为主导的良好格局；二要对民间组织实施规范管理，逐步把青年网络社团纳入联合会的工作视线，对未注册登记的社区活动团队实行备案管理；三要规范开展政府购买民间组织服务项目，通过对社区工作的梳理，每年以招投标方式向社会公开推出购买服务项目；四要探索创新管理体制，在政府管理部门和民间组织之间设立一个枢纽式管理载体，使其成为加强党建工作的支撑、完善双重管理的依托、凝聚团体会员的载体和实现合作共治的平台。 凸现服务。以满足居民需求为工作重点，把发展社区服务放在更加突出的位置。按照社区实际，在做好现有的社区医疗卫生、职业介绍、社区教育、社区文体、物业管理等服务业基础上，重点发展商办楼宇、企业事业单位的后勤保障服务业、为老服务业、社区公共服务业、家居生活服务业，引进各类民间资本和专业性、特色性服务组织，大力培育各行业的龙头品牌服务单位，加快建立各行业的服务质量评价标准，使社区服务这项传统产业在新形势下焕发新的活力。 整合资源。一要整合党建资源，推进区域党员服务网络实体化建设，切实将党员服务中心和站、点建设成整合区域党建资源的有效载体和平台。二要整合行政资源，把社区一门式事务受理中心作为平台，做实、做强、做好，认真梳理社区的各类工作项目，采取“费随事转”、政府购买服务等方式，重新明确社区的各项工作内容和职责。三要整合设施资源，通过置换、购买、建造等多种手段，以及采取补贴经费的方式鼓励社会设施向居民开放，努力为社区居民提供良好的公共服务设施和社区服务设施。四要整合政策资源，充分发挥政府政策研究中心的作用，将扶持社区建设和发展的优惠政策进行梳理、整合、聚焦，向社会公开，发动社会各界积极参与社区建设。五要整合信息资源，着重抓好区门户网站、社区服务热线、事务受理热线三方面建设，并最终实现“一网覆盖、综合联动”的目标。 抓好队伍。推进社区建设和管理，有赖于一支善谋事、重实干、懂业务的专业化、职业化社区工作者队伍。核心应抓好三个环节：一是在区级层面建立社区工作者协会，协会的会员包括所有的社工和民选产生的居委会主任，进行社团登记，协会在民政局指导下开展工作。二是完善考核机制，居委会委员自觉接受全体居民的监督评议，街道办事处可结合居民区党组织、居委会、居民和社区（街道）职能科室等各方面的情况进行综合考核，实施聘用。三是采取物质和精神奖励以及职级晋升等各种措施，鼓励社工取得职业资格。 总之，社区建设和管理是一项长期性、综合性工作，关系到社区群众的切身利益，涉及到政府行政体制、工作机制、资源配置等方面的调整或重构。这是一个漫长的过程，既需要政府部门转变观念，也需要基层群众转变观念；既需要政府部门“放手”，也需要社会组织“接手”；既需要我们设计好体制机制，也需要以强有力的措施保障工作规范运行。同时，还需要我们进一步梳理好社区各项工作，以“管理不交叉、办事无空隙”为原则，积极探索前台一门式受理和后台垂直性管理服务的工作模式，使社区管理和服务不断适应和满足人民群众的需求。

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如何加强和改善民办社会工作服务机构能力建设

1、社会工作本土化任务

cmaedu.com社会工作的基本原则是服务与需要相配合。在社会工作本土化问题上这一原则仍然适用,即我们首先要考虑外部的社会工作进入某一社会文化区域的必要性,然后才能谈及它的适应性改变——本土化。

毫无疑问,当行政性半专业化社会工作和民间互助系统能够发挥作用并较好地回应社会需要时,引入专业社会工作的必要性是较小的。社会工作是合理配置资源并使其发挥效能的活动。它也是社会资源的耗费。当原有的、产生于本土的社会工作及助人系统仍然效能充分时,从异文化中引入哪怕是专业化的社会工作也是一种资源的浪费,因为引入新的社会工作模式可能会费用高而边际效益很小。

cmaedu.com那么,应该如何去评价本土化社会工作的效能呢? 制度理论认为,任何社会制度都是由人建构起来的,但是建构方式有不同。一些社会制度是人为设计并通过长期的推进而形成并发挥作用的。这种制度发挥效能不但需要强有力的推动,而且需要与之相应的经济、政治条件相配合。因此制度建设是一种制度体系的建构过程。与之不同,另一些制度是在日常生活的基础上形成的。在长期的日常生活的基础上,人们选择了某种约定俗成的行为规范。通过制度化过程,这种行为规范流传下来,并在某种场合中发挥作用。如果说计划经济时期的社会福利制度属于前者的话,民间互助系统则属于后者。任何制度都有其生命周期,即有其效能增衰的周期性过程。当一种制度不再能有效地发挥效能时,制度改革、制度变迁的时机就到来了。

cmaedu.com2、社会工作本土化的策略

cmaedu.com时至今日,讨论社会工作本土化对中国内地已不是多余的了,因为中国经济与社会的急剧变迁已使原来“天衣无缝”的社会工作(助人) 体系产生了漏洞,原来被这一安全网保障的人已经预感到某种不安的威胁。但是,我们同时也应该看到原有的这套社会工作(助人) 体系还在或强或弱地发挥作用,人们对之有时还有美好的回忆和企盼。于是我们面对的现实是在原有制度仍在起作用的情境下发展专业社会工作,这是制度创新的过程。在中国内地社会工作本土化采取依靠原有体系、注重生活文化的策略或许是可取的。

所谓依靠原有体系有两层含义:第一,中国内地没有象许多市场经济比较发达的社会所拥有的民间社会机构,没有专业化的社会工作队伍,实际的社会福利服务在很大程度上还靠政府、工青妇组织及工作单位。因此,具有国际经验的专业社会工作进入中国内地就必须与这一原有社会保障和服务体系结合,而不可能去另建一套独立的社会工作体系。第二,社会工作本土化是靠现在从事行政性、半专业化社会工作的人员进行的,这些人员领悟了国际性的专业社会工作的经验,并将之与自己的工作相结合是社会工作本土化必由之路。当然,这里说要依靠原有体系并非排斥建立民间社会服务机构以作示范。基于上述理由,社会工作本土化要在如下几个方面做出努力:第一,对从事实际社会工作的干部进行专业培训,促使国际社会工作经验与本土性社会工作的比较和碰撞。第二,分析两种社会工作之异同,找出它们的相似之处,强化它们之间的亲和性。第三,在此基础上从事社会工作实践,扩大二者之间的相容性,以实现优势互补。

所谓注重生活文化是说,社会工作说到底是对具体个人的帮助,是通过外部援助使有困难的人摆脱其困境的过程。助人方法要使受助者能够和乐于接受,助人效果要由受助者来评判。于是了解受助者以往的生活境况及面临困难的特征,了解他对受助的看法,了解他以往对待受助行为的态度,了解他的生活方式,对于选择助人方法和推进这一过程都十分有益和必要。实际上,在传统文化和集体主义传统影响下人们对接受来自不同方面的帮助常常会有不同的表现。中国人这种以助人者身份(与受助者关系) 来决定接受帮助与否及方式的文化特征,在社会工作本土化过程中不能不给予充分注意。

由此我们可以看到,社会工作本土化是一个伴随着研究、分析和体味的复杂过程。

cmaedu.com3、社会工作本土化的意义

中国的社会工作，并不是西方国家社会工作特征的简单复制，而是一个由众多力量交互作用的社会建构过程。西方社会工作是在助人实践中逐渐发展起来的。与自下而上、先社会后政府的社会合作发展路径相适应，西方社会工作走的是一条“助人实践—专业教育—职业服务”的道路。[4]中国的社会工作是外部输入的。从辛亥革命之际社会工作输入中国，至今百年历程，其间虽然有过零星实践，但真正的社会工作制度建构起点是专业教育，社会工作专业教育制度超前于制度化的专业实践。从历史与现实角度看，中国社会工作的本土化进程是在教育为先的专业化和实践为用的职业化基础上推进的，是党和政府站在为国家和社会发展提供人才保障的战略高度上推进的，这是中国社会工作本土化的现实特点，也反映了中国社会工作制度建设的基本成效。

(一)实现政府部门与社会力量的多方联合，进一步丰富社会工作的制度主体

随着经济体制改革和行政体制改革步伐加快，政府将从部分公共福利和社会服务供给领域隐退，这是政府转变职能的大势所趋，也是社会工作健康发展的必要前提。在“强政府—强社会”的格局之下，政府和社会要在强化“三种作用”即国家主体作用、社会组织协同参与作用以及基层组织能动作用基础上，在社会工作、社会服务领域形成良好的合作伙伴关系。

cmaedu.com1）不断优化政社合作关系

要强化国家在社会工作发展中的角色，强化政府在社会工作建设中的主体责任，主动协调各个因素之间的关系，在资源配给上为社会组织提供必要的政策倾斜，在组织培育上为社会组织创造良好的发展条件，在作用发挥上为社会组织让渡足够的发展空间，在行政监管上为社会组织营造宽松的制度环境。

cmaedu.com2）加快推进事业单位体制改革

利用事业单位改革契机，充分发挥事业单位在社会工作专业人才队伍建设方面的积极作用，为社会工作专业人才发挥作用搭建平台。重点保证事业单位以社会工作为主体的专业基础与发展方向，其他系统与行业服务机构参照民政系统事业单位社会工作岗位设置办法，及时调整完善相关政策，保证服务岗位的专业属性。

cmaedu.com3）大力发展民办社会工作服务机构

政府通过购买服务方式支持民办社会工作服务机构运行，并通过服务评估对其进行监督和约束；社会工作服务机构通过专业的、灵活的和创新的服务回应政府支持，对社会做出交待，与政府形成良性合作关系。

4）注意发挥群众团体协同作用

要充分发挥群团组织和民办社会服务机构的各自优势，形成工作层次上有分工、工作内容上有交叉的连续服务体，形成既发挥传统资源优势又引入专业社会工作元素的责任共担的完整服务体系。

5）积极延伸城乡社区自治触角

进一步加大城乡社区社会工作岗位开发和从业人员能力素质转换提升力度，使社区成为吸纳社会工作专业人才的重要载体，成为开展专业社会工作服务的重要阵地，成为城乡居民享受专业社会工作服务的重要场域，成为优化社会治理的有效途径与重要抓手。

cmaedu.com6）加快实现服务平台载体转化

cmaedu.com要充分发挥我国已经建立的社会福利、社会救助、社区建设、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等众多社会服务机构和现有社会服务从业人员作用，通过开展专业培养、引进专业力量、改善人员结构、盘活机构要素、丰富专业实务等方式，使现有社会服务机构尽快转化为专业社会工作发展平台与载体。

cmaedu.com(二)实现专业教育与职业能力的互补结合，进一步深化社会工作的制度内涵

专业教育是中国社会工作发展的起点。培养造就具有专业价值理念、较高知识水平和专业方法技能的社会工作人才，形成具有中国本土特色的社会工作教育模式，是中国社会工作本土化发展的重要任务。在专业教育和职业能力建设方面，要坚持“六个并重”。

cmaedu.com1）坚持国际通则与本土经验并重

现代社会工作知识体系主要是外来的，但服务对象和处境却是本土的。要充分尊重中国社会工作的本土经验，总结梳理反映中国特色、包涵中国元素的社会工作理论框架和实践模式，促进社会工作理论与实践的渗透结合。加强国际经验交流，按照“全球化思考、本土化行动”的基本准则，在吸取西方社会工作价值观、理论、方法精华的基础上，对其实行本土化改造，增强西方专业社会工作同中国本土社会工作的融合，在社会工作全球化共识之中形成符合当代中国社会发展需要的社会工作教育模式。

2）坚持价值理念与知识技能并重

cmaedu.com社会工作是以价值为本的专业。社会工作教育首先是专业价值培养与塑造的过程。要注重社会工作价值观的培养，将价值观融入实践中进行反思与运用，并内化为社会工作者专业素养。价值与知识是社会工作的两翼[8]，价值给社会工作者以见识力和辨别力，知识给社会工作者以方法和技巧。要通过专业教育奠定社会工作的知识与价值基础，实现价值基础与知识基础的辩证统一，实现社会工作专业人才理论水平提升与价值理念强化并重，保持社会工作的专业生命力。

3）坚持院校教育与实践培养并重

社会工作教育不仅要系统传授社会工作价值观、知识与技能，还要将价值理念与实务技巧统一起来，在实践中检验专业水平。要改变学校教育的单一主导模式，积极为受教育者提供实践锻炼机会。社会工作教育机构与政府、社会组织要结成合作伙伴，加强社会工作实习基地建设，把理论教学和实践操作融为一体，在实践中积累实务经验、强化实践能力。要调整社会组织与社会工作专业教育之间的关系，明确社会工作教育机构的育人职责和社会组织的雇主角色和服务性质，建立育人机构与用人机构深层次供需对接模式，形成平等互利的制度性伙伴关系。

4）坚持学历教育与职业培训并重

专业学历与职业经历之间的脱节使中国社会工作陷入尴尬境地。很多实际社会工作从业人员没有接受过社会工作专业培养，而很多接受过社会工作专业教育的人员却又难以进入实际社会工作领域。要通过“职业转化”、“专业同化”、“机构孵化”等方式促进社会工作的专业化、职业化发展。“职业转化”就是加强对实际社会工作从业人员培训，建立健全社会工作就业准入制度和职业资格证书制度，建立专业化的职业、职称体系。“专业同化”就是要建立健全社会工作专业人才使用、激励、评价和培养等制度，通过转化存量岗位资源、设置新岗位或替代原岗位将专业社会工作嵌入现有社会管理与服务体系中。“机构孵化”就是通过建立孵化基地等措施培育民办社会工作服务机构，使其成为专业社会工作者彰显专业理念、施展专业技能、服务社会建设的平台和空间。

5）坚持专业引导与社会教育并重

cmaedu.com社会教育主要是针对社会公众进行的社会知晓度宣传和认同感培养。要加强社会教育，利用电视、报纸、网络、广播等媒体宣传社会工作价值理念，传播社会工作知识，提高社会公众对专业社会工作的了解与认识，改变社会公众的认识偏差，改变社会工作由少数人从事、为少数人服务、只有少数人理解和支持的困境，让社会工作走出象牙塔，走入普通民众的生活、融入普通民众的工作，为广大民众接纳、支持、承受、关心与需要，使社会工作从抽象的理论逻辑转化为生动形象的实践逻辑，转化为推动社会文明进步的“物质”力量。[1]提高专业服务的及时性和实效性，通过满足公众个性化服务需求，兼顾传统社会问题与现代社会问题的综合解决，不断提高社会公众对社会工作的认同感和满意度，巩固社会工作专业地位。

6）坚持过程督导与效果评估并重

社会工作督导与评估作为一种专业的社会工作方法或程序，是有效开展社会工作服务的重要保证。要加快建立科学化、规范化的督导和评估制度，在社会工作机构内普遍设立督导机构，聘请受过专业教育且实践经验丰富的资深社会工作者担任督导。同时，要加强对民办社会工作机构行政领导、管理体制、工作方法、经费来源及收支情况，社会工作人员的业务水平、职业道德、服务效果等方面的监督、指导和评估，切实保障服务对象权益。

cmaedu.com(三)实现社会工作在社会服务与社会管理中的有机融合，进一步延伸社会工作的制度功能

cmaedu.com发展社会工作、推进社会工作人才队伍建设，是国家针对经济社会发展所处历史方位、外部环境发生深刻变化的新形势，为加强社会建设、优化社会服务、创新社会管理、促进社会发展与和谐稳定做出的战略选择。中国社会工作的发展必须在积极融入社会建设、社会管理与社会服务大局中做好三方面工作，从而凸显专业服务优势、社会管理成效和群众工作水平。

cmaedu.com1）明确社会工作的功能定位

cmaedu.com中央提出加强执政能力建设，并把发展社会工作作为提供公共服务和加强社会管理的重要手段，是执政理念的转变和执政方式的创新。社会工作的基本职能是服务助人，首要任务是通过提供帮助，使人们获得自我教育、自我发展的能力，而不是对人进行管控。党和政府在运用社会工作的同时必须给予合理定位，从而保证社会工作的健康发展与社会管理目标的和谐一致。要将社会工作的理念和方法引入社会管理，以服务促稳定、以服务促和谐、以服务促发展，方能真正达至善治目标。要处理好社会工作与社会管理、社会工作与现有社会服务之间的关系，通过对现有社会管理体系的嵌入与兼容，对现有社会服务体系的提升与转化来推进专业化发展，社会工作可持续发展的根基才能得到夯实与巩固。

2）明确社会工作的内源动力

社会工作是社会工作者与服务对象进行互动的过程，二者之间的互动方式决定了社会工作的质量和效益。推动社会工作发展的最根本动力来源于服务对象。在中国，广大人民群众是社会工作的终极关怀对象，也是社会工作发展的动力系统、工作系统、控制系统和检测系统。社会工作事业发展，必须立足本土，走依靠民力、发挥民智、服务民生的以人为本之路。要处理好社会工作与群众工作和思想政治工作之间的辩证关系。思想政治工作和群众工作是中国共产党在革命实践中发动群众、组织群众、战胜敌人的重要手段，[9]是建构中国特色社会工作制度、发展中国特色社会工作理论的重要资源。实践证明，群众工作和思想政治工作方法在重要时期、重大事项、重点活动的应急处理、紧急动员和力量积聚等方面的成效显著。建构中国特色的社会工作理论和实践模式，必须在引进西方社会工作专业理念、知识和方法的同时，传承本土群众工作和思想政治工作经验与方法，加强对群众工作特点的研究。

3）明确社会工作的发展方略

cmaedu.com社会工作产生并形成于人类文明和社会发展转型期，处于复杂的非均衡系统中。要充分考虑中国渐进式改革特点，在整体推进社会工作发展的同时，充分考虑地区、行业实际情况，突出在重点地区、重点领域先行试点探索，将预防与发展性的社会工作服务进一步向农村及边远地区倾斜，促成地区间、行业间、城乡间社会工作“整体推进、重点突破、各有侧重、互相衔接”的社会工作发展格局。

如何解决社会工作人才队伍建设面临的问题

一是社工人员专业素质差，服务质量不高。

cmaedu.com二是社工人员队伍建设不完善，管理水平不高。

cmaedu.com三是待遇低，在敬老院普通管理人员同社工人员同等待遇。

四是专业技术和业务知识培训提高少，不适应发展的需要。

解块办法

cmaedu.com一是对社工人员提高服务业质量，把爱心作为做好社工的动力。

cmaedu.com二是加强队伍建设，有人抓有人管，各级领导要一高度重视，形成合力。

cmaedu.com三是提高待遇，对普工、初级工、中级工、和高级工按照不同等级落实待遇。

四是对社工人员进行定期不定时的业务培训，参观学习典型，推进服务工作不断迈上新台阶。

社会工作发展中存在的问题与建议措施

cmaedu.com 一方面，通过解决问题和增强能力使服务对象有能力应对环境的压力和挑战;另一方面，通过调动环境中的资源和改善环境，向人们提供更多支持。促进人与社会环境的相互适应和良性互动是社会工作希望发挥也能够发挥的作用和功能。

一、社会工作的功能

cmaedu.com 社会工作是伴随着工业经济的到来而产生的，是适应现代工业社会的需要而发展的，是城市化、工业化过程中不可或缺的一部分。社会工作最初以慈善事业的形式产生于西方发达国家，20世纪80年代，开始慢慢登上中国社会历史的舞台。

社会工作是构建和谐社会的重要内容和手段，所其具有的功能概括为：第一，全面关怀，个别照顾;替儿女尽孝，为社会分忧。社会工作者对社会要全面关注，对每一位案主要特别对待，能达到替儿女尽孝，为社会分忧的作用。第二，复原功能，即对已经产生的问题进行事后补救;预防功能：采取措施预防社会问题的发生;发展功能：促进人的发展，特别是社会弱势群体成员潜能的开发;稳定功能：处理社会上各种社会问题。

二、社会工作发展中存在的问题及原因分析

cmaedu.com (一)社会工作过程中的价值观冲突问题

cmaedu.com 社会工作者在实务中常常遭遇价值悖论。首先，社会工作诞生于西方的社会环境中，其理念、理论、原则乃至实务模式和技巧都体现了西方的特色。而在中国特色主义发展道路下，“洋方法”对于中国社会问题的医治能力是值得怀疑的。其次，包括社会价值观与专业价值观的冲突，专业价值观内部的冲突，专业价值观与个人价值观之间的矛盾以及社会工作者个人价值观与案主价值观的冲突四个方面。我们试想：个人尊严与价值既要求案主的隐私权，又要求保护第三方不受伤害，当案主的秘密涉及到对第三方的危害时，社工应如何选择?社会工作者不赞同同情恋，而案主却是同性恋者，社工能理解其境遇并呼吁他人尊重他人的选择吗……诚然，社会工作者在实际中多处于两难境地，他们虽保持一定的专业自省，但很容易被“同化”和湮没。在此困境中，其如何进行自我定位并规范自己的价值观都面临着巨大的考验。

(二)对社会工作者工作的理解、认可和接纳度不高

社会工作在我国的发展时间不长，无论是普通居民还是服务对象对社会工作职业的认识和接受程度都不高。一方面，社会工作者的社会地位普遍较低。很多家长反对子女做社工，理由是“没出息”;社工在开展工作时也常遇到“了解情况时被拒之门外”、“认为是企业主派来监督工人的”等，这样的社工要经得起骂，挨得起打，还不能有怨言。另一方面，普通居民甚至将社工当义工对待，更倾向于接受他们无偿的、志愿性的服务。社会大众对社会工作的认识不够、对社工的不理解、不认可和不接纳阻碍了社会工作者积极的展开工作，更是阻碍了社会工作的发展进程。

(三)社会工作人员数量不足，实际业务能力不高

cmaedu.com 目前的现状是社会工作人员数量很难满足人类社会庞大的需求。大多的社会工作者都处在“孤军奋战”的境地，一个人要面对诸多的案主，没有可以与之交流的同事，个人的安全也难以保证。另外，社工在工作中也缺乏专业的督导。这些都不利于社会工作者个人的成长，不利于社会工作专业化服务水平的提高。此外，社会工作不仅需要专业与专门技巧，更需要大量的人生阅历。一名成熟的社会工作者需要多年，甚至10多年时间与经历的磨练。社会对现在所培养的社会工作专业毕业生充满着无限的期待，但他们由于缺少经历与阅历，解决实际问题的能力在工作初期是很有限的。

(四)缺乏专业性与专业独立性的社会工作及其教育

cmaedu.com 目前，我国的社会工作人员主要包括三个部分：一是国家有关部门的行政人员，如民政、妇联等;二是社会福利团体的工作人员，如慈善基金会、希望工程办公室等;三是从事基层社会服务的工作人员，如居委会、敬老院的工作人员等。这些成员虽然不是专门的社会工作人员，但他们却承担着我国社会工作的一些职能，拥有丰富的工作经验的同时，绝大多数没有接受过正规的社会工作专业教育和训练。另外，现在的社会工作者多属于社会的中下阶层，许多人从事社会工作也是万不得已，且看不到职业发展的前景。薪酬低，社会地位也很低，吸引力不足，最终结果是：多数社会工作者一有合适的机会就选择逃离。许多的社会工作者也都是“半途出家者”，他们只是通过自学与培训使其专业性有所提高。社会工作事务中的专业性也并不强。而社会工作的教育方面，专业的社会工作教育者更是为数不多。

三、完善我国社会工作的政策性建议

cmaedu.com (一)完善政策及法制建设，加大社会工作的宣传力度，提高社会大众的认同度

在政策及法制方面，可以制定类似于《教师法》的《社会工作法》，明确社会工作者的社会地位，解决社会工作者的归属问题，对不合理的部分进行全面的改进，去伪存真，从而也可以使其工作的开展，权利、义务的实现做到有章可循。

可以通过开展一些研讨会、培训班等方式，促进政府部门以及用人单位对社会工作形成统一的认识。大力宣传社会工作过程中取得的一些成功案例以及发展过程中一些重大新闻案件等，让群众对社会工作取得的业绩有充分的了解与认识，树立起他们今后出现问题找社会工作机构，有困难找社工的意识。另外，各高校、福利机构以及社会工作者要形成社会系统的通力合作，共同承担起普及、推广社会工作的责任。

cmaedu.com (二)加强社会工作队伍的建设

社会工作专业的真正发展不仅有赖于政策支持，要探求和建立能够促进专业发展和满足社会需求的专业方法，培养可以胜任社会工作的专业人才。要鼓励更多的有资格人士加入到社会工作的队伍中，还要进一步提高相关的社会工作者的福利与薪资待遇。陕西省今年已经开始面向社会招聘2000名专职从事社区管理的工作人员，这无疑是一个好的开端。要加强社会工作队伍的培育，首先要加强社会工作专业教育，培养专业社会人才。并且要拓宽社会工作专业教育的渠道，把对社会工作志愿人员的培训纳入到教育轨道上，从而提高社会工作从业队伍的整体素质。

(三)促进在校专业学生的实际社会工作业务能力的培养

cmaedu.com 发展社会工作，提高社会工作的服务质量和整体素质，单靠热情和善心远远不够，必须有高层次、高素质、高水平的社会工作专业人才。对在校专业学生的培养，要求加强专业认同感，在教育环节中就注重实际业务能力的培育，形成在校专业大学生与现实中具有实践经验而少专业知识的社会工作者之间的一种互补共进，以建立起一支高水平的职业队伍。另一方面，对社会工作教育的要求是，要培养的人才，应该是懂实务且具有反思能力者，既有能力从事专门性研究，又会从自身经验发展出社会工作的模式与理论。在这样一种共同的作用下，他们的专业素质和专业精神以及他们的专业化、职业化水平的提高，是目前我国社会工作职业队伍成长的至关重要的途径。

cmaedu.com (四)提高社会工作的专业化与职业化

中国的社会工作正尝试走向专业化与职业化道路。社会工作的专业训练要十分注重专业素质锻炼、价值观培养、知识传授和技能训练，并应当紧紧与社工实务相扣。尽管我国社会工作专业教育从20世纪80年代开设以来，取得了巨大的成绩，但教材缺乏、教师水平不高、教学环节不健全加上高校社会工作专业生源缺乏，学生不安心本专业，致使毕业生流失现象严重，也影响了我国社会工作专业的开展和进一步的发展。为此，我国应把社会工作教育提高到一个重要位置上来对待。另外，据目前的状况，完全用社会工作专业教育机构培养出来的'正规毕业生代替现有工作人员不现实，唯一可做的是在补充高素质工作人员的同时，实现目前的实际社会工作组织、群体、人员职能的有效转化，对这部分实际从事社会工作的人员提供相应的专业教育训练。

四、结语

cmaedu.com 社会工作是不断完善的专业与职业。领悟西方专业社会工作的发展规律，把握中国传统主义的本土特色，是中国社会工作理论和实务界的共同责任。我国的社会工作还处于初期发展阶段，存在着诸多的社会问题，需要政府、社会、专业社会工作者及社会大众等各方面的携手共进，以使社会工作有突破性的发展。

cmaedu.com 我国社会工作的发展现状

cmaedu.com 一、政府与人民缺乏对社工专业的理解。

由于一些理论工作者因各种原因不愿发表关于社会工作的书籍期刊，导致许多大众传媒不了解社会工作，政府也无法面向社会进行广泛宣传。加之社会工作在我国起步晚、专业化程度低，就导致民众基本上不了解甚至不知道社会工作是做什么的。政府目前包揽着社会成员的所有福利事务，对社会工作的认识还停留在行政性、半专业化的状态。

cmaedu.com 二、科研实务脱节，政府扶持不够。

社会工作的发展，需要政府、科研教育工作者、专业工作者及社会各界共同努力。高校的社会工作教育者是发展完善我国社会工作的重要力量，但是，我国普遍比较重视培养社工专业人才的理论知识，忽视实务能力的培育，导致社工实务经验不足，不能很好地服务社会、造福人民。

cmaedu.com 三、社会工作发展空间狭小，社工人才大量流失。

cmaedu.com 我国社会工作目前存在的最大问题就是就业人员缺乏、民众参与度不高，而究其原因，则是社会工作在我国发展起步晚，相关政策不完善，严重地限制了社会工作朝着正确的方向发展，也大大压缩了其发展的空间。加之社会工作相对于其他职业来说收入低，工作量较大，晋升空间也有限，使许多专业社工人才及本专业大学毕业生放弃了从事社会工作职业的道路。

四、社工发展的区域和城乡差距。

cmaedu.com 我国社会工作的专业机构与民间组织多集中在东部经济发展较好的地区，它们的普及率高、专业化程度高，不论是就业前景还是专业发展前景，都是越来越好的。而在中西部经济发展落后的地区社会工作难觅其踪，绝大多数人民群众也就无法享受到社工的服务。同时，社工服务几乎都在城市开展，农村对社会工作的认知度基本为零，导致社工城乡差距不断加大。

社区社会工作室方案

街道建立社工专业人才工作室【一】

cmaedu.com 近日，山东省潍坊市奎文区广文街道在社区开展社会工作专业人才工作室建设工作，通过树立“助人自助、专业服务、社会责任、共建和谐”的工作理念，夯实基层社会工作基础，促进社区工作者转型，提升社会管理整体水平，推动社区工作专业化、规范化、社会化建设。

3月初，奎文区广文街道党工委、办事处制定了《关于建立社区社会工作专业人才工作室的方案》。《方案》通过明确社工工作室成立的.基本条件，确定工作职责，界定服务领域，并严格按照实施步骤分步开展工作。

cmaedu.com 据了解，社工工作室服务领域主要涵盖儿童和青少年服务、妇女和家庭服务、老年人服务、残障人员服务、社区服务、禁毒和社会矫正服务、社会救助和转介服务。按照方案要求和时间安排，各社区确定了工作室的名称，选出工作室主持人和成员，并根据各自特点，划分服务项目领域。同时，为确保社区社会工作室开展服务必要的经费，广文街道还鼓励工作室通过申报公益创投项目争取经费支持。

cmaedu.com 开展“三社联动”试点方案【二】

cmaedu.com 近日，记者从甘肃省民政厅获悉，为整合社区服务资源，增强社区服务效能，探索形成以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”工作机制，创新完善城乡基层社会治理体系，省民政厅近日印发《甘肃省开展“三社联动”试点方案》(以下简称《方案》)。《方案》计划确定100个城乡社区、200个“三社联动”试点项目，探索“三社联动”工作机制。

《方案》指出，嘉峪关市、金昌市2个试点市和17个试点县(市、区)要根据当地社会经济发展水平和居民需求，围绕扶老救孤、助残助学、精神卫生、社区矫正、心理疏导、人文关怀、流动人口管理服务、“三留守”人员关爱、环境保护等重点领域，选择3至5个城乡社区开展试点，为推进“三社联动”工作积累经验。力争到2017年底，试点地区社区社会组织联合会和社会工作室基本覆盖城市社区，社会工作服务覆盖到三分之一以上的农村社区;每个城市社区至少有5个以上、农村社区至少有3个以上社区社会组织有专兼职专业社工或接纳民办社工机构从事社会服务活动，达到社区社会组织更加活跃、专业社作用更加明显、城乡社区更有活力的目标。